时间如流水，不知不觉也是一月过去。
内阁已经正常运作，商鞅四人每日都要在内阁批阅奏札，遇到无法决断的事和嬴政商议，一些不紧急之事，嬴政会在朝议上提出同群臣共同商议。
政务方面有商鞅四人处理，军事有上将军蒙骜主事，武安君白起，司马错和王龁等一干老将辅助也是井井有条。
嬴政这个王上反而过得潇洒无比，半年来不是陪着武珝出宫游玩，就是和郑和一起去东城外的作坊看造纸术的进展，已经成功制造出第一张纸，有些粗糙，还需改进。这件事情是嬴政比较关心的，纸的出现对他的很多计划有很大的影响。
还有一事嬴政也非常关注，就是内府鲁班的机关术用于耕地的研究，他去过几次内府，已经见到鲁班捣鼓出一大堆东西。据鲁班所说，他的研究已经有了很大的进展，少则一月，多则三月，他将会研究出第一台耕地机关物，名字都取好了叫——耕地机关犁。
嬴政不禁感叹，大师就是大师，才半月而已就有如此进展，鲁班的能力，让他佩服不已。
嬴政登基时在朝议提出的组建长老院，消息已传到秦国各个郡县，得到百姓的疯狂支持，各地长老正一步步选举，只需半年长老院长老就可遍布大秦，做到嬴政所言——传达民意。
月前秦国发生一件大事，晋阳赢溪起兵做乱，嬴政下令蒙骜之子国蔚蒙武为中军主帅，上军王翦及下军霍去病两人为将，由蒙武统帅三军，共十万将士前往晋阳剿灭叛逆。
霍去病是嬴政招募出的第四位英雄，其一身军事才能，唯有军队才是他的归属，果没让嬴政失望，才入军中两年凭借军功从一普通士卒做到二十等爵制中的第十五级“少上造”，可以说是秦国自商鞅变法以来升迁最快之人，没有其一，深得白起看中，这次领军下路便是白起再三推荐，不然凭他少上造还是不足以统领一军。
现消息传来，嬴溪已被剿灭，大军暂时留于晋阳稳定局势，不久班师回朝。然这次上至三军统帅，下至普通士卒的功劳已随同消息一并传回咸阳，根据上将军蒙骜所言王翦和霍去病两人表现不凡。
两人功劳足以让他们再进一步，蒙骜的意思是两人都才二十出头，就已经表现出卓越的军事才能，让他都不禁侧目，想让他们多磨练些年。
嬴政还是没有同意，对一些人当然是多磨练下厚积薄发，对于霍去病这种天生就是统军天才来说没有多大意义，而且召唤出之前他就已经参加过汉朝出击匈奴的战争，以战功官拜骠骑将军，封“冠军侯”。他缺的不是磨练是能让他真正执掌一军的军功。
咸阳宫！御花园！池塘边！
身穿黑色王袍的嬴政，一双小手负于身后，两道眉毛高高扬起，剑眉之下那一双沈沉果断的眼睛，透露出的丝丝霸气，令人不敢直视。
“禀王上，上将军蒙骜御花园外等候！”赵高轻快走入御花园，对着嬴政躬身道。
“传”
“诺”
赵高转身离去，步伐比来时更快了几分，若是有一练武高手在此，定能看出其身手不凡。
蒙骜走在御花园的道路上，望着道路尽头的那道幼小的身影，每次面对嬴政他都会生出一丝害怕及敬畏，一个眼神就能让他的心“怦怦”直跳。
“臣，蒙骜拜见王上！”
“老将军有礼，今请将军前来，是有一事要和上将军商议！”嬴政淡然道。
“请王上示下？”蒙骜心里有种不好的感觉。
“将军认为秦律：战败无功，死伤仅有抚恤。将士杀敌斩首不得爵位，没有荣耀还要背负骂名，领军将领轻则削爵摆官，重则入狱杀头，合理否？”嬴政如同在诉说一件无关紧要的事一样。
听闻此话，蒙骜大惊，惊恐看了看四周，见无一人才松了口气。
此法乃是商鞅变法之时定下，百年来，激励秦军士气，许胜不许败，早已成为铁律，无人胆敢擅自议论。
他身为上将军都不敢轻谈此律法，而嬴政身为秦王，若被百姓朝臣得知其言，必定引来非议。
嬴政未等他回答继续道：“许胜不许败，世上又有几人能够做到，胜败乃是兵家常事，涉及方方面面，怎可将过错让一军统帅及其将士承担。虽说胜败乃是兵家常事，然胜多败少，或者只胜不败才是一国之君臣应该考虑的。战败除了外部原因，同样还有内部原因，内部原因如：有的将军善于攻城拔寨，有的善于野外冲杀等等。这些就是各将领的能力不同，为了让将领门发挥出其能力，孤决定废除上将军府，另建一阁名为军机阁。”
蒙骜本听得入神，觉得嬴政所言有理，但是废除上将军府令他不能接受，不仅仅是他自己担任上将军一职，上将军府干系重大，牵一发而动全身，处理不好真会有覆国之危。
蒙骜急道：“王上，上将军府掌全国兵马，一个不慎后果难料啊。”
私心谁都有，有的人知道何为公何为私，有的人只知道自己的利益。蒙骜身为三朝元老，为秦国征战无数，战功累累，担任上将军以来一心为公。嬴政明白他是真的为这个国家考虑不全是为了自己权利所忧。
“上将军所言，孤自然思考许久，请老将军先听孤讲一讲军机阁。军机阁乃是孤之下两阁之一，有阁主一位，副阁主二位，军机大臣九位。军机阁：一，总管秦国一切军务；二，掌管全国将领选用和兵籍、军令、驿站等事物；三，秦国边防军队驻守由军机阁由军机阁布防；四，军队以后对外征战将由军机阁制定战略部署。五，军机阁可根据作战任务不同向孤推荐统军将军。”
军机阁就是上将军府的加强版，原先边防驻守由丞相府管辖，对外战略部署需要丞相府，上将军府，廷尉府等和秦王共同商议制定，若是军机阁成立将全有军机阁负责。
蒙骜思索片刻，军机阁成立确实有利于秦国军事行动，驻防等，入军机阁基本不用领军打仗，他蒙骜年岁已高，若是再领军打仗胜了还好，若是不慎一败，败仗后果哪怕他身为上将军也不是那么容易承担的，军机阁成立，以自身的资历能力，担任一副阁主绰绰有余，再不济军机大臣是能任职的，与领军打仗相比，好太多了。
蒙骜有些担忧道：“王上，臣无异议，朝议上恐很难通过！”
“此事，孤自有办法，不知蒙老将军愿不愿委屈去军机阁担任阁主一职。为我大秦出谋划策。”嬴政注视着蒙骜淡淡道。
蒙骜曾攻打韩国为秦设立三川郡，攻赵榆次、新城，狼孟等地，取三十七城；又攻占赵重镇晋阳，合置太原郡。为秦国攻取多少城池，其能力与资格任军机阁阁主一职，再合适不过。
“谢王上如此看重老臣，阁主一职老臣推荐魏冉如何？”对于嬴政让自己入军机阁任阁主还是很感激的，这位王上不是卸磨杀驴之人。