会议治国，是一种古老而有效的治理方式。
最有代表性的就是早朝。
皇帝借着百十名文武大臣，运转整个国家机器。
武帝大抵因为步入老年，觉少。
凌晨很早醒来后就难以入眠。
为了排泄这份忧郁，武帝下令将早朝时间提前至五更，即凌晨三点至五点时分。
三点时间太早，大多数的人都昏昏沉沉，脑袋不算清醒，早朝时间便推延到了五点。
上朝时间一旦规定死了，若谁迟到了，轻则挨骂罚俸禄，重则会判刑甚至掉头。
五更五时分之前，百官聚集于未央宫前殿，排班站好。
即使这样，一些住得比较偏远地方的官员也要凌晨三点起床。
一年四季大多天还未亮，文武百官提着灯笼举着火把，在宫殿前的道路上穿梭，往往在朦胧的夜雾里形成一条蜿蜒崎岖的火龙。
天气晴好尚可，若是遇到风霜雨雪天气，大臣们只能披着斗笠，打着伞，风雨凄凄地等候。
只有品阶高的，内朝外廷，也就是中朝和外朝的大臣们方能提早进入各自的办公室等候。
刘病已曾经询问过张贺，此时朝议多在未央宫前殿、宣室、温室等地举行。
虽然武帝前期是分中朝议和外朝议，但最终还是要合署于早朝，听听文武百官的意见。
一些重大问题交由中朝官进行讨论。中朝官包括大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏。
外朝又叫外廷。外朝议的官员就是以丞相为首的官员，下至六百石的议郎、谏大夫、博士。由丞相、御史大夫或皇帝亲自主持，会议地点在宫中诸殿，或者是司徒府，也就是丞相府。
武帝时期的朝廷政务，一般由丞相、御史大夫负责解决。相当于皇帝中枢神经的组长和副组长。倘若他们拿捏不准，可以请求会同其他部门“杂议”。
“杂议”也是集议之一种，突出的是参与会议的人来自不同部门。
自从上次武帝在巫蛊之祸中斩杀了丞相公孙贺后，御史大夫桑弘羊就一直在行代丞相一职位。
实际上，御史大夫为副丞相，负责沟通皇帝与官僚系统的桥梁，负责上传下达。
丞相组织有关部门集议，集议结果由丞相、御史大夫领衔上奏。最后议定的结果，得到制书的认可，加上具体执行办法，由御史大夫下发丞相，丞相再逐级下发给中二千石、二千石、地方守相等人。
这也就是为何说所有文书都要从御史府发出的缘故。
悠扬的钟声响起，早朝开始了。
未央宫宫门大开。文武百官开始排着队进入未央宫。
此时，刘病已也已经跑步回来路过此处。
他望着呜呜泱泱的人群，无比感慨起来：“这么早就开始上班了？怪不得都活不长久。劳动人民尚且讲究‘日出而作，日入而息’，这是有一定道理的。”
刘病已边跑着边陷入一种憧憬，“倘若我坐上了皇帝位子，一定大改这个陋习，虽然不能说早九晚五，或者九九六福报，也得按照夏令时和冬令时，早上七点上早朝，讨论到十点左右……”
文武百官排班肃立两旁，等待汉武帝到来。
汉武帝每次总要晚那么一点点。
等到百官行礼过后，大太监苏文开始朗声问到：“有本出班启奏，无本容后议事。”
绣衣御史王贺瞥眼瞧了一下站在旁边的暴胜之，得到了他的点头。
王贺便朗声回到：“臣有本启奏。”
王贺边说着边朝一旁迈出一步，随后将手中的奏章高高举起。
待小太监跑过来将奏章取过，又一路小跑交给殿前太监。随后，奏章便铺在天子面前的桌案上。
此时，王贺便朗声说到：“今查，被阳县令王诉公然书写反诗，谤讪朝廷，咏歌百家，其有思前朝而贬低当今朝廷之嫌。”