元在西藏清查民户、设置驿站、征收赋税、驻扎军队、任命官员，并将元朝刑法、历法在西藏颁行。任用藏族僧俗担当从中央到地方高级官吏。乌思藏、朵甘等地行政机构之设裁及官员的任免、升降、赏罚，皆听命于元廷。
至元元年，忽必烈定国号为元，下诏设立总制院，掌管全国佛教事宜和吐藩地区军政事务。乌思藏、朵甘等地成为统一的多民族的大元帝国的一部分，西藏地方从此正式纳入中国中央政府的直接管辖之下。
如此而言，吐蕃已经是蒙元的属地，而今赵昺灭了蒙元，也是要继承其的国家遗产。他若是就此放弃，导致吐蕃自此分裂出去，必将被后人唾骂。可是让他现下派兵收复，那真是有心无力，且拿到手也毫无价值，更会成为国家的包袱。
“陛下，吐蕃地处偏远，物资匮乏，比之琼州还不如。且中原人对那里气候极不适应，劳师远征必会造成极大的伤亡。不若缓缓图之！”陆秀夫看皇帝踌躇不语，一时间难以定夺，出言建议道。
“陛下，我朝连年征战，当下又分兵两线作战。攻破大都后也许休养生息，又要防备草原余孽的侵扰，准备远征塞外。若是再用兵吐蕃，国力实在难以支撑多线作战，臣以为陆相所言极是，待平定西北和草原，中原稳固后，再图之！”江璆也附议道。
“此议不错，但若吐蕃不平，则西域不同，西北不安啊！”赵昺点点头，叹口气道。
他当然清楚面临的困难，第一点就是地理问题——宋朝是在中原的，军队里的兵也都是平原兵，而吐蕃是在高原的。上过青藏高原的朋友肯定知道高原反应是什么感觉，呼吸困难、浑身无力，走几步就得停停，严重一些的还要得水肿。而这也是中原王朝几乎没有在高原用过兵的原因之一。
其次，前去吐蕃的道路艰难，直到现代在科技的加持下，才勉强修通公路，而付出的代价不是古代社会所能承受的。现在从吐蕃想到大都，行程不是以月计，而是要以年来算的。漫长的高原行军就会造成大量的非战斗减员，没有生病的士兵战斗力也是大打折扣。要保证他们的军需粮草也更是一个艰难的任务，耗费巨额财富。
再有就是陆秀夫所言，粮就一石粮，嘴却有那么多张嘴，那么用兵方向上肯定是要有个轻重缓急的，北方草原上蒙古人的威胁自不用多说，早在琼州时赵昺就下定了攻灭蒙古的心思，可要将他们剿灭和收服可能需要十年、甚至更久。
“陛下，西域地区为蒙古的察合台汗国和窝阔台汗国盘踞，若想打通西域就必须对它们用兵，而那里也非我大宋故土，且我朝早已自海上行商西洋，通达海外众番国。臣以为暂时并无必要用兵西域。”江钲指着地图又言道，“此外，吐蕃在唐时入侵西北只能假道吐谷浑，也就是当下的西宁州，我朝只要在此筑城遣兵据守，就能切断他们进入中原的道路。”
“嗯，有理！”赵昺顺着其手指看去道。
吐谷浑的位置在今青海省，紧邻河西走廊，夹在彼时唐帝国和吐蕃王朝中间，是一块很明显的战略缓冲地带，是唐帝国和吐蕃王朝必争之地。唐帝国得之，进可以从此地攻打吐蕃，退可以掩护内地；吐蕃得之，那么河西走廊便触手可及，掐断河西走廊西域便是囊中之物，兵锋甚至可以直指长安城。
“陛下，其实吐蕃不足为患！”邓光荐笑道，“据唐书所载，吐蕃人每次下高原作战，一开始生龙活虎战力强悍。但是十几天之后就想睡觉，每天浑浑噩噩，没有力气，所以只是在劫掠后便会退兵，从不敢深入关中地界。”
“先生一说，朕也想起确是如此！”赵昺也笑道。
他忘记了中原人上高原会因为缺氧而发生严重的反应。而吐蕃人由于长期生活在高原地区，每次一下来便会发生“醉氧症”，随着氧气浓度的增加，人就会出现全身不适、疲乏无力、困倦、嗜睡、食欲亢进、体重增加、下肢浮肿等症状。
所以，吐蕃不可能像女真、契丹那样长期占领中原。不仅如此，在对西域的统治中吐蕃也并没有实现真正的统治，主要还是掠夺其兵源和物资。那么自己上不去，其也下不来，解决吐蕃的问题也就不那么紧迫了……