罗素的哥谭之旅异常的顺利，和布鲁斯的交谈也十分融洽。
在布鲁斯正在发愁英雄注册法案时，罗素为他送上了第三条路，并且是可行性非常大的一条路。
而之所以先找上蝙蝠侠布鲁斯·韦恩，除了罗素觉得蝙蝠侠会有很大的可能同意他的提议外，还有两个原因。
一是韦恩集团的影响力，二便是布鲁斯会成为说服正义联盟的突破口。
而正义联盟的超级英雄们，力量在所有的英雄中，绝对是顶尖的。
接下来，在正义联盟首次全员到齐的会议中，虽然对罗素的提议有些问题，但是，最终在神奇女侠的带领下，全员都投了赞同票。
按照神奇女侠对罗素的了解，即使没有人支持，就罗素凭借自己的力量，以及瓦罗兰英雄的支持，也可以完成他的超能警局计划。
现在的罗素，足有改变世界。
这一点，见过罗素力量的人，无人怀疑。
正义联盟搞定，接下来便是复仇者联盟。
而这时的复仇者联盟中，正因为超级英雄注册法案而吵得不可开交。
此时，罗素提出新的计划，这也算是一个折中的办法。
即可以约束超级英雄们的行为，也可以最大限度的保护超级英雄们的**以及自由。
郑重考虑后，以托尼和美国队长为首的复仇者联盟同意了罗素的提议。
因为，这是保持复仇者联盟完整的唯一办法了，复仇者联盟分裂，是每一个复仇者都不愿意看到的局面。
得到了复仇者联盟的回应后，罗素便来到了X学院，想要说服X教授以及X战警们。
事情意外的顺利。
先是万磁王毫不犹豫的赞同了罗素的提议，而X教授在思索了下，在万磁王的说服下，也同意了罗素的提议。
如果不同意罗素的提议，他们势必得就超级英雄注册法案而选择站队。
如果他们不选择站队的话，或许当超级英雄注册法案尘埃落定之时，另一项，已经快被人们遗忘的法案便会提出来了。
变种人注册法案。
到时候，加入了注册法案的超级英雄们，将会和他们站到对立面，这将会是一个灾难。
既然这样，那就干脆加入罗素提出的超能警局！
到时候，超能者管理超能者，处理世界上出现的超能事件，普通人依旧处理普通人世界的事情，将这个越来越混乱的世界划分开，会是一个不错的选择。
虽然几个出名的超能英雄团体都赞同了罗素的提议，但是还有最大的阻力，罗素还没解决。
那就是各国政府，不过，对这一个个政府，罗素可没耐性去一个个说服。
扯皮，废话，这些可是政客们的拿手好戏，他可没时间去浪费。
他打算让事实去说服。
于是，在全世界的震惊中，罗素宣布了超能警局的成立。
而就在全世界因此陷入震惊，还未反应过来时，X战警，复仇者联盟、正义联盟，这三个最知名的英雄团体宣布加入了超能警局！
紧接着，全体瓦罗兰英雄，在罗素的命令下，也加入了超能警局，而其他的超级英雄以及街头英雄们，也纷纷响应，以极高的认同度，加入了超能警局。
这一系列的行动，把所有人打了个懵！
而推动超级英雄注册法案的国家，更是慌乱不已。