袁术和刘备又刚刚被自己击退，他们暂时也不可能再来。
南面的孙策，如今正在江东奔战，还无暇顾及徐州。
但是，曹操一旦赶走吕布，平定了兖州，到时必会来争夺徐州。
尤其是曹操迎汉帝迁都许县之后，徐州对他来说更重要了。
潘凤目前的兵力又少，要想主动出击，也是力不从心。
而且他目前最近的敌人是刘备，如果要出击，只能去打刘备，夺取豫州。
如果是带兵去争夺兖州，或者青州，袁术和刘备都会领兵来夺下邳。
刘备不死，潘凤难出啊。
凭自己这么点兵力，要打刘备也没那么好打，最主要还是缺少统兵战将。
因此，潘凤现在心里想的，是先稳住，募兵训练，等待时机。
而最好的时机，是曹操与袁绍相争之时。
只有等到那个时候，可以与袁绍连和，一起去打曹操。
先把曹操灭了，自己也可以占得豫州或兖州之地，那样才有实力和袁绍抗衡。
不过潘凤同时也深为忧虑，曹操在平定徐州之前，恐怕不会和袁绍翻脸，他必定会稳住袁绍，然后全力来对付自己。
历史上正是如此。
曹操迁汉帝于许县后，自任为大将军，让袁绍当太尉。
结果袁绍不愿意，因为太尉排在大将军之后。
袁绍作为曾经是曹操的大哥，现在却要排在他之后，肯定不乐意，于是拒绝受封。
曹操怕惹怒袁绍，赶紧让出大将军之职，自己只当了司空。
袁绍被封为大将军后，总算被稳住，让曹操有机会平定了南阳和汝南徐州等地，确保许都周边无虞之后，曹操才正式和袁绍翻脸开战。
兴平二年三月的时候，潘凤终于又征募到两万兵，如今徐州之兵共有五万，接下来的事情就是训练了。
臧霸和孙观等人在琅邪也召募了许多泰山兵，如今他们的兵力达到了一万人。
同时徐州各郡县都在开荒垦田，挖渠作陂，劝农耕桑，而屯田之策也进行得很好。
也是在这个时候，让潘凤等了很久，去往长安的郑威终于回来了。