为了安定民心，队伍故意绕了江州城半圈。
随着打罗敲鼓的声音，原本麻木的灾民，眼中出现了丝丝色彩，而当看到五十箱白银后，众人纷纷欢呼，喜极而泣。
许多人更是下跪叩拜，高呼朝廷恩德，女帝万岁。
原本因为缺量而暗流涌动的流民，转瞬间压抑的气息一扫而空，因为只要能够吃饱，没有人愿意把脑袋别在腰间去造反。
灾民是什么样的？
林瑄以前的脑海中，根本没有这个概念。
当看到沿途的灾民时，他深深被震撼到了，因为这完全不能够称为人了。
各个面黄肌瘦，满身污垢，像是行尸走肉。
他们住的地方，甚至连猪圈都不如。
地上污秽纵横，到处都是苍蝇，也随处可见老鼠的尸体，发出恶心的臭味。
大灾之后，必有大疫。
林瑄脑海中忽然响起这句话，他忙问身边刺史孙玮：“孙大人，江州可有疫情？”
孙玮先是一愣，说道：“暂时还没有发现。”
林瑄郑重说道：“还没有出现就好，但此事不能不防，你们看这些灾民的住处，连猪圈都不如，长久住在这种地方，岂能够不滋生瘟疫。”
孙玮问道：“那以林大人之见？”
林瑄说道：“当然是为他们建立临时住所，并且规划厕所，严令不得随地大小便，并且要勤洗手，喝烧开的水，如此便可防止瘟疫诞生。”
孙玮脸色一沉，皱眉道：“大人，洪水一退，他们就要返乡，建造临时住所完全是浪费。并且江州有一万多灾民，若是未他们建造临时住所，这将消耗我们大量的人力物力。”
其他人纷纷点头并劝说：“是啊林大人，此事万万不可。”
林瑄环顾着众人，高声说道：“诸位大人不必紧张，为灾民建造临时住所，看上去会耗费大量的人力物力，得不偿失，但实际上花费远没有你们想象的那么多，而且还有诸多好处。”
“哦，大人请说。”
孙玮等人也是一愣，好奇地看向林瑄。
林瑄解释说道：“先说花费吧。你们看这些灾民无所事事，整日躺在这里，我们朝廷却要每日花钱养着他们。
既然如此，那为什么不把他们组织起来，让他们建造临时住所呢？
到时候规定，所有灾民除了老弱幼之外，所有人都需要劳作才能够获得每日的口粮，这标准我们到时候再商定。
如此就相当于没有工钱，而建房的树木到处都是，材料钱也花不了多少。”
众官员眼前一亮，纷纷点头。
林瑄继续说道：“建造临时住所花不了多久，到时候我们可以继续雇佣他们修筑城池，修筑沟渠和堤坝等等，直到洪水彻底退去。
你们看，百姓活下去了，我们朝廷也获得了好处。
还有，百姓暴动肯定有带头，因为他们整日无所事事，肯定有生出歹心之人。
我们组织他们劳作，他们看到了活下去的希望，自然不会闹事，也没有精力去闹事。
而且将灾民组织了起来，有任何风吹草动，我们也能够第一时间就知道，杜绝了灾民被人利用的风险。”
“大人高见，我等佩服！”
孙玮等人欣喜不已，如此以工代赈，他们以前怎么就没有想到？
可以说，此举可谓是一举数得。
孙玮更是高声道：“林大人，此举我等应该上报给朝廷和节度府，让受灾各州县都依此方法赈灾，这样不仅可以赈济灾民，也可以大兴水利，让来年免收洪涝灾害。”
绕城半圈，从东门入城。