西夏都城兴庆府失陷后，西夏梁太后、夏惠宗李秉常、梁太后家族梁氏一族族人、以及随同他们一同逃出兴庆府的一众官员一直商议如何夺回落入宋人手中的兴庆府灵州夏州等失地。
商议过程中，国相梁乙埋提出三步走战略。一边抽调兵力，积极备战，随时准备收复失地。一边向大辽求援，贿赂大辽高层。另一边向大宋求和，挑起大宋内部党争，同时拉拢亲夏士大夫，为即将到来的谈判尽可能争取支持。
梁乙埋提出的战略很轻易的就获得了绝大多数人的认可，因为在眼下，除了这些他们貌似已经做不了其他的了。
白马强镇军司在梁太后摄政之后便落入梁氏的掌控之中，所以梁太后及梁氏众人才会安心逃往白马强镇军司。
梁太后等人率领剩余的右厢朝顺军司兵力逃到白马强镇军司之后，为了抵抗紧追而来的宋军，一方面强制拉青壮入伍，另一方面积极寻求各地士绅的支持。
大宋军队占领夏州灵州等地后，对当地士绅实行的铁血政策在梁太后等人的有意添油加醋的宣传下，在各地士绅的眼中已经演变为大宋每攻下一地便会血洗当地士绅。所以，各地士绅纷纷表态支持梁太后以及夏惠宗李秉常，请求他们带领军队抵抗宋朝入侵。
梁太后等人在各地士绅的支持下，又强行拉青壮入伍。短短时间内竟然让梁太后等人在白马强镇军司拉起了号称总数为近十万的军队。而后，梁太后还觉得不保险，又下令黑山威福军司、黑水燕军司、甘肃司、肃州、卓罗和南军司以及西平军司等各地军镇积极出兵抵御宋军。
自宋军攻克兴庆府后，李宪等将领也并没有傻傻的龟缩在兴庆府等候朝廷下一步命令。为防止西平府翔庆军以及卓罗和南军司的背后偷袭，经五路军将军共同商议，种谔、王中正以及高遵裕所部积极部署兴庆府夏州灵州一线防御，李宪刘昌祚二人所部则率兵进逼西平府翔庆军以及卓罗和南军司。
西平府翔庆军以及卓罗和南军司经过之前的战斗已经损失惨重，在李宪刘昌祚二人的进逼下，只能一步一步向后撤退。
如果不是因为大雪的阻隔，或许西平府乃至卓罗和南军司早已纳入大宋的版图。如果那样，意味着整个西夏最繁华的十分之一的疆域成为大宋的一部分。
西夏经过这次大战，有着号称十二监的十二大军司中除了西平军司、右厢朝顺军司及卓罗和南军司蒙受损失之外，其他九大军司也都还完好无损。
其中左厢神勇军司，驻银州密陀洞；石州祥佑军司，驻石州；宥州嘉宁军司，驻宥州；韦州静塞军司，驻韦州；西寿保泰军司，驻柔狼山北；卓啰和南军司，驻黄河北岸；甘州甘肃军司，驻甘州唐删丹故地，瓜州西平军司，驻瓜州；黑水镇燕军司，驻居延海地区；白马强镇军司，驻娄博贝；黑山威福军司，驻河套黄河北之黑山。
经梁太后等人反复商议，又尝试向辽求助无果后，梁太后等人只能将希望寄托在大宋朝廷的内部争斗上。为此，梁太后一边命令西夏谍报机构铁鹞子遣秘碟进入汴京城，伺机挑起大宋朝廷内部党争。另一边，梁太后派使者向大宋求和。
而这次西夏使节团的负责人就是梁太后的族人梁乙逋。梁乙逋，西夏大臣，夏惠宗舅梁乙埋之子。其父梁乙埋现为西夏国相。
梁乙逋带着使节团一路从白马强镇军司慢慢悠悠的向大宋国都汴京城而来，没有任何战败国使节该有的急切焦虑等情绪，不知道的人都会以为西夏是此次战争的战胜国。而这梁乙逋一路慢慢悠悠的目的说白了就是为了等大宋朝廷内部乱起来，好在即将到来的求和谈判中混水摸鱼。
说起西夏铁鹞子，它是由李元昊一手建立。前身是西夏最著名的骑兵，是一支有着三千人的重骑兵军团。它除了作为最高统治者的护卫、仪仗，最重要的一个职能就是承担谍报任务。一直以来，平静的表面下，铁鹞子与皇城司以及其他国家的谍报机构从未停止过暗战。
西夏将各级官僚机构划分为五个品级司，分别是上品司、次品司、中品司、下品司、末品司之分，上品司指的就是对持文武二柄的中书、枢密，次品司、中品司、下品司和末品司则依次而降，次品司主要是指主管京城事务的机构，中品司主要是指管理经济和行政事务机构，下品司主要是指管理边境地区的机构，末品司主要是指管理手工制造业的机构。此外在西夏官制之中，还有不入品司的官僚机构。