最为关键的是，东瀛与高丽不同。高丽在大辽灭亡之后，与大齐已经实际上是山水相连，两国之间并无什么太大的障碍。而东瀛则偏于海外一隅，周边都是大海。除了海路之外，根本就与大陆无任何的相连。便是与大陆最近的乐浪路，也是隔着茫茫大海。拿下东瀛未必是什么太困难的事，可怎么守住那里才是关键的所在。这还没有将那里，还算彪悍民风算上。
这两个问题不解决，想要拿下东瀛，并彻底真正将东瀛收归大齐的版图，基本上不可能。这两个关键所在，才是黄琼迟迟没有对东瀛动手的原因。其三，便是西南地区改土归流。算得上如今并入大齐的大理故地，两川、黔症湖广南北路，广南西路，都有大量的各族族长、头人。这些人以自己的村在为中心，以同族与血脉为联系，实际上形成了一个个割据势力。
利用朝廷册封的世官职务，在本族分布地区横征暴敛，动辄叛服不定。最为关键的是，这些人相互以姻亲、血脉为连接，彼此之间相互勾连，对汉人进入其地盘极其排斥，尤其是对汉人移民更是拒绝。而若想要守住领土，尤其是周边与安南和南掌为邻的云南路。不大量移入汉民根本守不住。可若是强行移民，这些部族认为自己利益会被侵犯，首先就不会接受。
到时候屠戮移民，恐怕都是菜一碟了。这些路所在，本应该是大齐的腹地，现在反倒成了大齐身上的一个个毒瘤。而且这些部族所割据的地方，多是资源丰富的地区。比如云南路，就是如今大齐主要铜产地。若是那里乱了，别铸钱的铜，便是铸炮的铜都会断了来源。哪怕如今在攻占了东北之后，大齐并不缺乏移民的地方。甚至有些地区的人口，因为大量移民。
导致了本地，例如山东路与河北路、山西路，本地丁口都已经有些不敷使用。但改土归流这件事，依旧摆在了黄琼要解决的三件大事之中，首要第一条。黄琼也知道，自己不可能做完所有的事情。所以，几经考虑趁着自己还在位，先解决第一件事。至于其他的事情，还是交给自己的后人去解决吧。但在西域之乱解决，黄瑞枫未还朝之前，黄琼还是决定先不动手。
而等到黄瑞枫还朝，黄琼并未举行献俘仪式。让黄瑞枫休息三之后，黄琼才将人召进了宫。看着两年西域征伐下来，因为劳累又黑又瘦，但却是愈发成熟的儿子，黄琼却是欣慰的笑了笑。对着黄瑞枫道：“到底是朕亲手教出来的人，你子这次在西域做的不错，朕很满意。军中那群老将，评价也很高。你是本朝霍去病。虽有些扯淡，但也算是靠谱的评价。”
“你在奏折上，坚持不举行献俘仪式，朕很欣慰。你的对，都是自家的亲戚，也算得上是皇室内乱，献俘那不是光宗耀祖，而是朝着自己脸上打。不过有一点，你却是错了。虽此次西域征伐，明面上是咱们自己家人打起来，实则却是为维护我大齐大一统。你不是与安西王在作战，是与西域那些做梦，都想着割据的实力在作战。安西王不过是代人受过罢了。”
“所以，此次西域征战也是荣耀之战。从你在西域处置来看，可以已经彻底的成长起来了。便是朕现在将大位传给你，也可以放心了。不过，朕也要问问你，你可知为何朕此次，力排众议。放着朝中那些更有经验功臣宿将不用，而坚持启用你这个秉政亲王为制置大使？朕现在要问问你心得。你与朕实话实。不要有什么忌讳。朕看看你，到底学到了朕的几分。”
对于黄琼最后这句语气严厉的质问，黄瑞枫倒也没有含糊，直接开口道：“回父皇，此次西域平叛看似军务，实则却是政务。单靠军功，的确可以强压一时，但无法压制一世。若是屠戮过惨，以西域诸部的秉性来看，恐怕几世都难以安稳。所以，此次西域平叛，单靠武官是不行的。而若是派其他文官为制置大使，无军功的情况之下，恐怕也难以制约骄兵悍将。”
“自父皇继承大统以来，便改变了皇祖在位时重文轻武，对武官防备之心日盛的局面。再加上平叛、灭辽、灭高丽数战，使得相当部分武官骄横，文官极其难以驾驭。到时候，若是文武各行一套，相互各自掣肘。不仅战场上要吃亏，而且更会耽误朝廷的大事。若是选派其他的亲王、郡王为制置大使，父皇又担心安西王旧事重演。所以，便选定儿臣出任制置大使。”
黄瑞枫的回答，黄琼即点头，但却又摇头。而看着儿子一脸迷糊的样子，黄琼才语气慎重的道：“自古以来，每一朝都是靠着文武两条腿走路。没有任何一朝，单靠文或是靠武，能够真正稳定下的。重武轻文，很容易养出一批手握军权的军头。自古以来，谋朝篡位或是造反的，基本都是武官。便是曹阿瞒与隋文帝那种文人出身的人，也都是权贵世家的子弟。”